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生成日期: 2020-05-21 廢止日期:
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2020年《政府工作報告》

一、2019年工作回顧

2019年,區政府在市委、市政府和區委的堅強正確領導下,團結帶領全區人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢樹新發展理念,落實高質量要求,圓滿完成了區五屆人大三次會議確定的目標任務。全區生產總值完成313.1億元,首次突破300億元大關;一般公共預算收入完成11.6億元,同比增長11.7%;城鄉居民人均收入2.1萬元,同比增長9%;全區主要經濟指標穩居全市第一方陣。

(一)調結構促轉型,產業體系日益完善。農業基礎更加鞏固。糧食總產80萬噸,肉類總產5.2萬噸。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場分別發展到21家、810家、231家。李口西瓜、郭村馬鈴薯被評為國家農產品地理標志品牌。工業經濟平穩運行。128家規上企業完成工業總產值258億元,同比增長15%。實施“三大改造”企業30家,完成技改投資10億元。成功申報國家高新技術企業6家、備案國家科技型中小企業17家。中誠國聯、睿控儀表等20家企業成功在中原證券股權交易中心掛牌展示。城區經濟優勢彰顯。全年儲備土地40宗、1.4萬畝,供應土地41宗、2438.9畝,實現收益34億元。華安財險、永安人壽等6家金融保險總部相繼落地,金融保險機構達49家,貢獻稅收突破2億元。聯合大廈、銀基廣場建成投用,帝和新時代廣場主體封頂,鼎和國際大酒店開工建設。全區擁有電子商務產業園3家,入駐電商企業142家,阿里巴巴產業帶入駐企業數量和銷售額均居全市第一位。文旅產業雛形初現。城湖景觀綠化工程順利完成,東北城湖、西南城湖成功蓄水,南關大街、北關大街建成通車,環城墻外道路一周貫通,范文正書院、城隍廟商業片區等59處歷史遺存建筑修復完成。商丘古城接待國內外游客同比增長25%,旅游綜合收入同比增長30%。

(二)強功能補短板,城鄉面貌煥然一新。百城建設提質工程強力推進。新建、提升改造市政道路60條;改建行政村“斷頭路”68條、113公里,新建改建通村公路155公里,改造橋梁13座。完成國土綠化1.8萬畝,占全年任務的187%。建成隋唐公園、張巡公園等綜合公園7個,宋華綠地、華美悅園等“口袋”公園8個,古宋河、蔡河等河道帶狀公園7個。農村人居環境整治扎實開展。配備農村專業保潔人員2027名,新建壓縮式垃圾中轉站13個,配備封閉式垃圾桶2萬個,清運垃圾10萬方,完成無害化廁所改造3.4萬戶。創建“美麗小鎮”13個、“四美鄉村”90個、“五美庭院”5.3萬戶。“兩城”聯創取得階段性成果。提升改造背街小巷1144條、農貿市場9個、“七小”門店7320家,施劃各類停車位3萬個,拆除旱廁2300個、新建水沖式公廁480座,治理黑臭水體870處,清運建筑垃圾300萬方。2019年度國家衛生城市創建順利通過暗訪驗收、全國文明城市測評圓滿完成,為全市“兩城”聯創工作貢獻了睢陽正能量。

(三)抓改革促開放,發展活力持續增強。重點領域改革深入實施。統籌推進重點領域改革7大項、30小項、111個事項,市場活力有效激發,改革紅利不斷釋放。深化“放管服”改革,審批事項下放鄉鎮(街道)139項、村(社區)96項。25個政府工作部門組建完成,職能配置更加優化。“基層減負年”讓基層干部輕裝上陣、干勁更足。簡化市場主體登記管理,新增各類市場主體9072個,累計數和新增數均居全市第一位。全年減稅降費1.7億元,受益市場主體近7萬個。農村產權制度改革清產核資全部完成,303個行政村成立股份合作制經濟組織。土地要素瓶頸有效破解。通過引進衛星遙感和無人機航拍兩大技術參與國土資源管理、強力推進大棚房整治等有效措施,全區“雙違”現象得到根本性遏制,2018年9月濟南局對我區實施的土地限批于2019年11月成功解除。開放招商步伐加快。全年實際利用省外資金85億元,同比增長9.8%;實際利用外資4042萬美元,同比增長12.5%。完成億元以上招商項目36個,其中5億元以上項目2個,3億元以上項目7個。重點項目建設成效明顯。謀劃重點項目142個,實際完成投資400.9億元,占年度投資的107.8%。光電玻璃產業園二期、中電國際生活垃圾發電等重點項目建設進展順利。

(四)守底線破難題,三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅步伐堅實。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”“三個清零”專項行動,切實做到“四個不摘”。產業扶貧帶動貧困戶戶均增收3200元,脫貧村集體經濟收入平均達10萬元以上。29個貧困村全部脫貧出列,幫扶群眾滿意度達到100%。2019年3月,在全省脫貧攻堅2018年度綜合考核工作中,我區奪得三區第一名的好成績;2019年8月,在2019年上半年全省脫貧攻堅綜合考核工作中,我區又取得29個參核非貧困縣(市、區)第四名的好成績。污染防治卓有成效。強力推進“三散”治理,關停取締企業9家、整改22家,完成“雙替代”供暖1.9萬戶。PM2.5、PM10平均濃度分別同比下降11.3%、14.4%,空氣優良天數同比增加11天。持續開展“清河行動”,清理河道350公里,包公廟大沙河國控斷面達到四類水質標準。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境質量總體穩定。重大風險及時化解。嚴格規范政府債務管理,地方法人金融機構、困難企業風險穩妥化解,非法集資得到根本性遏制,重點領域風險總體可控,守住了不發生區域性、系統性風險的底線。

(五)惠民生添福祉,民生底色更加厚實。民生投入逐年增加。全年民生領域支出35.6億元,占一般公共預算支出的86.1%,一大批事關人民群眾切身利益的大事、實事、難事得到妥善解決。就業形勢保持穩定。新增城鎮就業人口1萬人,下崗再就業2320人,轉移農村勞動力5650人,失業率控制在3.8%。安置房建設扎實推進。南部新城建設安置房79棟、1.6萬套、180萬平方米,主體工程封頂68棟,其余均建至20層以上;西部新城建設安置房87棟、1.4萬套、160萬平方米,主體工程封頂1棟,正負零以上82棟;樂業居、康苑小區等保障房主體完工。閼伯社區、華商東苑等安置房分配入住,累計分配安置房1.3萬套、90萬平方米。社會保障水平穩步提升。城鄉居民基本醫保實現全覆蓋,高齡人口報銷支付比例大幅提升,22家定點醫療機構對貧困人口實行“先診療后付費”和“一站式”即時結算,異地就醫醫療費用直接結算,全區公立醫療機構和村級衛生室基本藥物全部實行零差價銷售。城鄉醫保基金結余3.2億元,守住了人民群眾看病就醫的生命線。發放城鄉低保金、特困救助金、臨時救助金5200萬元,發放80周歲以上老人高齡津貼1182.5萬元,發放各類擁軍優撫金4147.8萬元。公共服務設施日益完善。開工建設中心城區中小學校12所、鄉鎮寄宿制學校13所、中心城區便民服務中心4個,建成城鄉社區服務中心18個。人民群眾文化生活更加豐富。成功舉辦“我們的中國夢”文化進萬家系列活動,完成送戲下鄉演出480場、夏季廣場文化活動15場,電影《李學生》入選“商丘十件文化大事”,時代主旋律更加響亮。

(六)保穩定促和諧,社會治理全面創新。法治意識不斷增強。自覺接受人大法律監督,主動接受政協民主監督,認真聽取各方面的意見建議,及時辦理人大代表議案226件、政協委員提案365件。全民學法尊法守法用法意識顯著增強,我區榮獲“全國‘七五’普法中期先進區”稱號。信訪維穩成效顯著。開展信訪案事件“百日清零”和信訪突出問題化解攻堅行動,梳理化解信訪積案380件,群眾合理合法訴求有效解決,一大批歷史遺留問題得到妥善處置。2019年我區信訪工作全省排名第19名,首次進入前30名先進行列。平安睢陽全面深化。區、鄉、村三級綜治中心建成投用,“雪亮工程”實現全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭縱深推進,防范邪教工作深入開展,我區榮獲“全省平安建設考評優秀區”稱號。安全生產形勢總體平穩。深入開展“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動,全年沒有發生安全生產責任事故。食品安全、產品質量安全持續加強;人民防空、國防教育和民兵預備役建設不斷推進,退役軍人服務體系逐步健全,雙擁工作成效顯著;老干部、民族、宗教、僑務、對臺工作持續進步;統戰、審計、統計、農機、氣象、電力、煙草、消防、郵政、通訊、史志、檔案管理等工作取得新成績;工青婦、老體協等群團組織和社團組織在經濟社會發展中都作出了貢獻。

各位代表!

事非經過不知難!過去的一年,是我區歷史上極為艱難的一年,但我們迎難而上,想方設法解決各種復雜矛盾,取得的成績殊為不易。這是歷屆政府在市委、市政府和區委的堅強領導下,聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果,是全區干部群眾越是困難越向前、擼起袖子加油干的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區人民,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向離退休老領導、老同志,向駐區部隊、武警官兵和公安干警,向所有參與、支持和關心睢陽發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

各位代表!

成績彌足珍貴,問題不容忽視。當前,我區農業基礎仍然薄弱;居民安置、醫療、教育、就業等方面的短板尤為突出;現代經濟體系不完善,產業結構不合理,創新意識和能力滯后;資金、土地、環境等要素瓶頸制約愈發明顯;部分政府工作人員思想、理念、能力、作風跟不上時代發展,“不能為、不想為、不敢為、亂作為”問題對我區高質量發展構成了嚴重障礙等等。這些問題,我們一定會高度重視,并采取有力措施,認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是脫貧攻堅決勝年、“十三五”規劃收官年和全面建成小康社會年,更是睢陽高質量發展攻堅年。今年年初以來,新冠肺炎疫情給全球發展帶來極大的不確定性,我國經濟社會發展面臨的內外部環境更加復雜嚴峻,但我國經濟長期向好的基本面沒有改變,黨中央、國務院適時出臺的一系列對沖疫情影響的政策措施正在發揮積極作用。信心比黃金更重要,我們要堅定信心、搶抓機遇、統籌擘畫,精準識變、科學應變、主動求變,變壓力為動力,化被動為主動,團結拼搏奮斗,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府、區委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,緊扣打贏脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃圓滿收官、全面建成小康社會三大歷史性任務,聚焦“五篇文章”,強化十項舉措,奮力推動睢陽經濟社會高質量發展。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值、一般公共預算收入、居民收入等主要經濟指標增速高于全市平均水平,保持全市先進位次;居民收入與經濟增長同步,生態環境質量改善與經濟效益同步,社會事業發展與經濟發展同步,約束性指標完成省定、市定任務。

實現上述目標,今年和今后一個時期,要緊緊圍繞區委五屆九次全會提出的聚焦“五篇文章”開展好政府工作。

(一)聚焦鄉村振興。圍繞農業農村現代化總目標,縱深推進“一心兩廊三區四軸多元”鄉村振興戰略,推動城鄉融合發展、一體化發展。強力打造中心鎮區、小集鎮和中心村。抓住國土“三調”機遇和2020年土地規劃調整大年機遇,高標準編制鄉鎮全域規劃,構建“1+13+50+100”鄉村振興戰略布局,以經營城市的理念經營中心鎮區,推動中心鎮區人口和產業集聚,同時搶抓土地整治機遇,推進小集鎮、中心村建設和空心村整治,推進農村集中養老。積極發展鄉村產業。扛牢糧食安全重任,建設高標準農田5萬畝,確保糧食總產穩定在75萬噸以上。大力發展特色農業、生豬養殖業、冷鏈物流業、電商產業和鄉村旅游業,新建農產品加工基地20個,新增“三品一標”農產品5個,推進農村一二三產業融合發展。繼續推動鄉鎮產業園區擴量提質,加快鄉鎮產業結構優化升級,為群眾創造更多的“家門口”就業機會。切實加強基礎設施建設。建設通村公路107公里,新建改造橋梁38座。實施引江濟淮工程,建設好路河調蓄水庫、商丘市路河水廠及其通達現有鄉鎮水廠管網,推進農村飲水安全鞏固提升工程。大力開展農村人居環境整治。完成植樹造林6800畝、森林撫育8400畝,建設森林鄉村8個。創建“美麗小鎮”15個、“四美鄉村”90個、“五美庭院”8.3萬戶。持續開展垃圾、污水、廁所“三大革命”,完成無害化廁所改造4.6萬戶。完善農村垃圾收集清運體制機制,確保農村垃圾處理達到國家驗收標準。 

(二)聚焦古城復興。以商丘古城修復性保護與展示為核心,以傳承弘揚殷商文化為重點,建設殷商文化和商丘古都城文化傳承創新發展區,切實承擔起全市文旅繁榮復興歷史重任。加快完善古城規劃。加強與市規劃主管部門對接,盡快完成同濟大學、清華大學古城總規、詳規評審。努力盤活古城資源資產。嚴格遵循《商丘古城保護條例》,加大融資力度,加快推進歸德府城墻維修加固、環馬道景觀、城內基礎設施等重點項目建設。建立古城資源資產清單,健全項目建設要件,包裝整合注入政府平臺公司,有序進行合法利用。深度挖掘殷商文化。深刻理解“殷商文化起源于商丘”內涵,傳承創新火文化、商文化、微子文化,加快推進先商帝嚳、商都南亳、宋國故城考古研究,打造殷商文化展示平臺。堅持以文塑旅、以旅彰文,在系統保護中更好延續文脈,搶占文旅融合發展先機。加快植入新業態。積極融入河南建設文化旅游強省戰略,加強與優質文旅運營商合作,整合古城文化游、紅色文化游、大運河世界遺產游、鄉村游等旅游業態,推出以商丘古城為核心的精品旅游線路,打造商丘古城“殷商之源、通達商丘”“一城閱盡五千年”“游商丘古都城、讀華夏文明史”靚麗名片。

(三)聚焦產業集聚區“二次創業”。堅持產城融合主方向,堅定發展戰略性新興產業、高新技術產業新定位,堅定不移推進產業集聚區“二次創業”,著力打造產業新城。重點扶持龍頭企業。加快建設光電玻璃產業園,支持華潤雪花啤酒新增年產8萬噸啤酒生產線擴能,扶持上海標迪光通訊產業加快發展,精心打造一批投資規模大、帶動能力強的產業發展龍頭。整合提升360家小微紡織企業,高標準建設紡織服裝產業園。著力增強科技創新能力。培育科技型中小企業10家,促進成果轉化10項。完善激勵機制,推動工業企業“三大改造”。支持睿控儀表科技研發,精心培育一批科技含量高、附加值高的高新技術企業。加快體制機制創新。實行“管委會+公司”改革,提升產業集聚區運行專業化、市場化水平。全力打造產業發展載體。完善園區基礎設施,提高承載能力,發展壯大園區投融資平臺。參照產業集聚區發展標準,扶持生態食品產業園大力發展航空食品、商務配餐、冷鏈肉制品等高端食品產業,完善生態食品產業鏈條。加快靜脈產業園建設,著力打造全市“三類工業”新載體。

(四)聚焦中心城區輻射帶動。立足城市高質量發展,堅持以宜居宜業宜游為導向,縱深推進“一古兩新一帶多節點”城市發展戰略,強力打造商丘首善之區和全市政治經濟文化旅游中心。深入推進百城建設提質工程。加快北海路西延、工業大道西延、清涼寺大道南延和S207、209、317市域快速通道、古城西高速出入口建設,新建市政道路14條,建設街頭綠地、“口袋”公園15個。加快推進老舊小區改造,鼓勵使用BOT模式投資城市公園綠地、停車場、充電樁等城市公共服務設施,完善城市功能,促進城市內涵式發展。穩步推進智慧城市建設。搶抓5G快速發展機遇,新建5G網絡基站251個。積極與智慧城市運營商開展合作,從智慧交通、智慧停車、智慧旅游入手,逐步推進中心城區智能化。強力發展現代服務業。支持銀行保險、科技研發、法律咨詢、電商物流、文化創意、規劃設計等現代服務業,吸引企業總部、分支機構落戶睢陽,全年計劃新引進總部機構20家。牢固樹立和積極創新經營城市理念。統籌空間、規模、產業三大結構,科學謀劃產投平衡,做優城市生態環境,最大限度增值城市有形資產和無形資產。創新發展樓宇經濟、河道經濟、道路經濟、公園經濟,培育全市經濟核心增長極。

(五)聚焦民生民計改善。持續優化基本公共服務供給,不斷夯實共享發展基礎,著力辦好省定、市定民生實事,切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持就業優先。采取得力措施促進創業、帶動就業,新增城鎮就業7000人,新增轉移農村勞動力4200人。著力辦好人民滿意教育。加強師德師風教育和教師培訓,建設高素質專業化教師隊伍。加快城區中小學、農村寄宿制學校、教師周轉房和116所中小學校功能房建設,通過義務教育發展基本均衡區達標驗收。重點支持衛生健康事業發展。搶抓疫情防控政策機遇,加快市四院二期、區婦幼保健院二期和城區5個社區衛生服務中心建設,做好基本醫保、大病醫療、醫療救助政策銜接,提高高齡老人就醫報銷比例。加強醫保基金監管,確保資金安全、充足、可持續。不斷完善社會保障體系。落實全民參保計劃,繼續提高城鄉低保金、基礎養老金、特困人員補貼標準,落實好困難殘疾人生活補貼政策。提升改造敬老院14所,建設社區日間照料中心5所。全面發展社會事業。落實退役士兵“陽光安置”政策,做好擁軍優撫工作,密切軍民魚水深情。切實加強食品藥品質量安全監管。扎實開展第七次全國人口普查。做好老干部、民族、宗教、僑務、對臺等工作。支持工青婦、老體協等群團組織和社團組織開展工作。

“五篇文章”是全區堅定不移聚焦的戰略性大文章。今年要從強化十項舉措入手,為聚焦“五篇文章”開好頭、起好步。

(一)繼續抓好常態化疫情防控。認真落實常態化疫情防控責任。準確把握態勢,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,持續抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈工作,持續強化部門監管、屬地管理和企業主體責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責,不斷鞏固疫情防控持續向好態勢,決不能讓來之不易的疫情防控戰果前功盡棄。完善預防控制體系。堅持預防為主,創新愛國衛生運動方式方法,推進城鄉環境整治,完善公共衛生設施,大力普及健康知識,提倡文明健康、綠色環保的生活方式。健全公共衛生服務體系,優化醫療衛生資源投入結構,加強農村、社區等基層防控能力建設,織密織牢第一道防線。

(二)扎實做好“六穩”“六保”工作。堅決穩住經濟基本盤。正確應對疫情帶來的嚴重沖擊,緊緊圍繞“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”,做好“六穩”工作;緊緊圍繞“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”,落實“六保”任務。落實好“積極的財政政策要更加積極有為、穩健的貨幣政策要更加靈活適度”政策,盡最大努力深化優化細化實化針對性強的政策措施,全力推動復工復產、復商復市和復教復學,盡快恢復正常經濟社會秩序。持續鞏固和擴大一季度我區生產總值、一般公共預算收入增速全市排名“雙第一”成果,確保上半年全區生產總值增速由負轉正,確保全年經濟運行在合理區間。堅定扶持實體經濟發展。全面深化供給側結構性改革,持續鞏固新型材料、紡織服裝、食品加工等主導產業優勢,全方位服務好中小微企業和個體工商戶,切實幫助市場主體解決好用工難、融資難、融資貴難題。深度激發消費潛力。加大對住宿、餐飲、文旅等受疫情影響較大行業的扶持力度,積極發展新消費模式和夜間經濟,培育更多消費亮點。用足用活消費政策,推進城鄉消費互動。實施豫酒振興戰略,擦亮林河酒“中華老字號”品牌。切實守牢民生底線。做好主食和副食品保供穩價工作,統籌做好重點行業、重點人群就業,全面落實低保、最低生活標準等政策,保障中低收入群體基本生活。盡最大努力申報和爭取項目。牢牢抓住國家提高赤字率、發行抗疫特別國債、新增中央預算內投資、增加地方政府專項債等政策機遇,積極申報和爭取鄉村振興、老舊小區改造、生態建設、公共衛生、智慧城市等各種項目,以項目帶動投入,以新債置換老債,增加有效投資,拉動經濟增長。高質量編制“十四五”規劃。與國家、省、市“十四五”規劃編制工作同步高質量編制我區“十四五”規劃,謀劃好未來五年全區戰略方向、發展目標、工作思路和重點任務,描繪好“十四五”宏偉藍圖。

(三)堅決打贏三大攻堅戰。全力決勝脫貧攻堅。繼續落實“四個不摘”要求,完善掛牌督戰機制,健全兜底幫扶政策,如期完成剩余213戶、504人貧困人口脫貧任務。強化日常性幫扶措施,力爭貧困戶戶均擁有2至3項增收渠道。做好脫貧攻堅普查工作。建立相對貧困長效解決機制,推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。持續改善生態環境。狠抓產業、能源、運輸、用地“四大結構”調整,持續深化“三散”治理,做好垃圾秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放和重污染天氣應對等工作。嚴格落實“河長制”,深入推進“四水同治”,全面治理黑臭水體。推進化肥、農藥使用量“零增長”專項行動,實施“畜禽養殖廢棄物資源化利用整區推進工程”。積極防范化解重大風險。緊盯問題樓盤化解、債務結構優化,著力提高全社會風險防控意識,鞏固打擊非法集資成果,以更大的勇氣和擔當精準“拆彈”,重點解決土地征收、拆遷安置、農民工權益維護等領域的突出問題,堅決守住不發生重大風險的底線。

(四)有效盤活全域土地資源。重點盤活中心城區土地資源。大力實施抱“金娃娃”、撿“金豆子”工程,加強土地資源儲備,強化優質地塊推介,規范土地市場秩序,引導土地市場均衡供應,力爭全年實現土地收益50億元。努力提高產業集聚區土地利用效益。完善產業集聚區規劃,調整優化產業布局,澄清產業集聚區閑置土地底數,逐步淘汰“僵尸企業”和土地低效利用企業,騰出高質量發展空間。堅持以畝均論英雄,新上項目畝均投資不低于180萬元,畝均效益不少于12萬元,吸引優質企業進駐產業集聚區。深入挖掘鄉村土地潛力。科學編制國土空間規劃,依托“三環九放射”市域快速通道和區域路網建設,積極發展“金角銀邊”經濟。有效探索鎮區國有土地出讓新模式,通過土地收益反哺鎮區建設。堅持頂層政策設計,完善利益聯動機制,深挖鄉鎮土地“增減掛”潛力,大力開展農村土地綜合整治,保障土地指標要素供給。嚴厲打擊“雙違”。嚴格落實屬地管理責任,開展公共空間治理專項行動,堅決整治占路、占綠、占河等違法違規行為,保障公共空間全民共有、公眾共享。

(五)強力推進招商引資和重點項目建設。切實把招商引資作為“天字號工程”“一把手工程”來抓。牢固樹立抓招商就是抓發展的理念,充分發揮比較優勢,圍繞土地、金融、文旅、物流等十大重點招商領域,創新招商項目發布、跟蹤談判、落地保障、督查督導等工作推進機制,強化中心城區、產業園區承接載體功能,再掀招商引資新高潮。全力協辦好第八屆中國·商丘國際華商節,圍繞節會廣泛開展好招商引資活動。2020年,引進億元以上項目20個,其中5億元以上項目3個,3億元以上項目8個。著力強化項目引進和建設“總抓手”。以增強項目意識為先導,以強化項目謀劃為重點,以保障項目落地為核心,大力推動重點項目引進和建設。圍繞“五個五”重大工業項目,推動產業鏈式布局、專業化配套、集群化發展。建立健全滾動更新、動態調整、豐富完善的機制,切實加強項目庫建設。2020年,實施重點項目122個,總投資839.6億元,年度投資294.7億元。突出發展“四上企業”。推行首席服務員制度,服務好規上工業、商貿業、建筑業、房地產業、服務業等“四上企業”。扶持個體工商戶上小微企業、中小企業上規上企業,對新入庫企業進行重點扶持。

(六)全力推進安置房建設和分配。全面加快安置房建設進度。加快推進南部新城、西部新城、桂花小鎮建設,統籌實施學校、醫院、市場等公共服務設施以及道路、通訊、電力、熱力等配套基礎設施建設。新建東方新苑、香君花園等棚戶區改造安置項目6個,建設安置房7289套、84.8萬平方米,6月底前全面開工。切實加快安置房分配進度。調配現有資源,優化分配方案,壓縮分配時限,再分配安置房1.6萬套、200萬平方米,確保2020年全區安置工作大頭落地。健全安置房建設和分配聯動推進機制。完善房屋征收、安置房建設和房源信息化、數字化管理系統,健全統籌聯動、互相監督、協同推進機制,切實兌現對拆遷群眾的莊嚴承諾。

(七)統籌做好財稅金融工作。堅持節用裕民。本著量入為出原則,壓縮一般性開支,擠出更多財力用于民生改善,堅決以政府的緊日子、苦日子換取老百姓過上好日子。依法綜合治稅。在堅決落實減稅降費等政策的同時,緊盯土地、建筑、餐飲、教育培訓、租賃市場、總部經濟、互聯網金融等重點領域,加大稅收稽查清繳力度,依法綜合治稅。著力夯實金融業戰略主導地位。金融是現代經濟的核心。要切實把金融業作為全區戰略主導產業來審視,大力實施“引金入區”“引才入區”戰略,重點引進銀行、保險、證券等金融企業,強力招引專業金融人才進駐睢陽。建立政府資源與金融企業需求深度對接機制,構建政銀企民良性互動合作平臺,傾力打造豫東區域性金融中心。切實加快投融資平臺建設。繼續深化與市發投及古城公司的戰略合作。整合包裝政府優質資源,注入現有投融資平臺公司,做大做優做強投融資平臺,提高投融資能力。積極探索財稅分成新機制。以存量為依據,以增量為基數,積極探索實行區鄉兩級稅收分成新機制,調動鄉鎮(街道)發展經濟、增加稅收、多做貢獻的積極性主動性創造性。

(八)深入推進“兩城”聯創。強力實施老舊小區、城中村改造。堅持政府主導、規劃先行、居民自愿、分類實施的原則,大力推進老舊小區、城中村改造,著力解決城市供氣、供暖、雨污分流等突出問題,提高城市社區規范化建設水平,破解城市二元結構。2020年,完成老舊小區改造28個,惠及居民4000戶;探索以新思路新方法改造城中村3個,受益群眾3000人。切實提高城鄉精細化管理水平。抓好環境衛生、交通秩序、經營秩序專項整治,推進城中村、城鄉結合部、農貿市場、學校、醫院等重點區域改造提升,完善網格管理、行業監管、“門前三包”等體制機制,讓街區更有特色、環境更加優美。著力調動群眾共建共享積極性主動性。拓寬群眾通過“12345”熱線、微信群、互聯網、融媒體等參與基層治理渠道,積極探索“街區吹哨,部門報到”基層治理新模式,走好新時期群眾路線。持續提升文明水平。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,擦亮“跟我來”志愿服務品牌,全方位開展文明創建宣傳教育,持續提升全民文明素養和全社會文明水準。

(九)著力優化營商環境。優化政務環境。嚴格執行國務院和商丘市《優化營商環境條例》,繼續深化“放管服”改革,凡要求下放的事項一步下放到位,凡要求取消的事項一步取消到位。全面推行“互聯網+政務服務”,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。開展企業評議政府職能部門活動,著力構建“親”“清”新型政商關系。整合政務資源,實現一張身份證辦理公安、社保等100項民生事項。優化法治環境。規范政策制定、行政審批、行政執法等各個環節,嚴厲打擊擾亂市場秩序、制造假冒偽劣產品等違法違規行為。依法平等保護市場主體合法權益,讓企業家安安心心搞經營、踏踏實實謀發展。優化市場環境。落實市場準入負面清單制度,放寬市場準入條件,消除各種阻礙公平競爭的壁壘。全面推行“雙隨機一公開”,堅決避免隨意執法、過度執法、任性執法。優化金融環境。完善金融服務體系,建立健全全民、全市場主體誠信和信用體系,完善政銀企民信息共享機制,推動落實金融支持中小微企業政策,推進睢陽金融安全區建設。

(十)全面實現社會安全穩定。堅持國家總體安全觀。以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,統籌好發展與安全的關系,增強憂患意識,做到居安思危。全面加強基層社會治理。學習新時代“楓橋經驗”,加快“黨建+一中心四平臺”新型治理服務體系建設,做好矛盾糾紛排查化解和訪源治理,持續化解信訪積案,依法妥善處置突發性群體事件。高度重視安全生產工作。樹牢“一失萬無”意識,嚴格落實“三管三必須”安全生產責任,提高應急指揮和快速反應處置能力,堅決遏制重特大安全事故發生,努力做到萬無一失。嚴厲打擊違法犯罪行為。開展大案要案重點攻堅,堅決鏟除黑惡勢力的經濟基礎和“保護傘”。加強源頭治理,防范打擊非法宗教和暴力恐怖活動,保持社會大局和諧穩定。

三、全面加強政府自身建設

各位代表!

打鐵還需自身硬!完成全年目標任務,倒逼政府必須切實加強自身建設,全面推進政府治理體系和治理能力現代化。

(一)堅定政治方向,對黨絕對忠誠。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,對黨忠誠老實,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。

(二)弘揚法治精神,堅持依法行政。奉法者強則國強。全區政府系統要帶頭尊崇憲法、敬畏法律,嚴格按照憲法、法律要求履職盡責,切實按照《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規要求,提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,加快法治政府建設。推進政府機構職能優化,健全政府部門協調配合機制,創新行政方式,提高行政效能。

(三)牢記初心使命,踐行為民宗旨。牢固樹立以人民為中心的發展思想,守初心、擔使命,找差距、抓落實,切實解決人民群眾最急最憂最盼的煩心事。以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺,不斷推進自我革新。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,把不忘初心、牢記使命作為加強政府領導班子建設的永恒課題和領導干部的終身課題。

(四)提高素質本領,加強戰略謀劃。政府部門工作人員要注重調查研究,加強實踐鍛煉,全面增強黨的十九大報告提出的學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險“八項本領”。著力培養一大批熟悉財稅金融、土地規劃、城市經營、投資融資、風險防控等工作的干部隊伍,著力打造一支精干的“望星空”“踱方步”、具備戰略籌劃謀劃能力的高素質智囊團隊,為推動全區經濟社會高質量發展積蓄雄厚的戰略人才資本。

(五)發揚斗爭精神,勇于擔當作為。堅定斗爭意志,把準斗爭方向,明確斗爭任務,講究斗爭方法,敢于向一切阻礙睢陽發展的行為英勇斗爭。大力弘揚知重負重、知難而進、勇于擔當、敢于爭先、雷厲風行、務實重干的作風,在其位、謀其政、盡其責。大力倡導“馬上辦抓落實”“三·五”基層工作日等工作推進機制,構建科學有效的督查考核問責體系,確保定下的大事要事實事按時高質量完成。  

(六)筑牢思想防線,保持清正廉潔。切實履行“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設,持續深化“以案促改”。堅持廉政建設與政府工作有機融合,堅決懲治征地拆遷、工程建設、招標投標等重點領域的腐敗行為。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息正風肅紀。

各位代表!

人民寄予厚望,時代呼喚擔當!睢陽的昨天燦爛輝煌,睢陽的今天需要擔當,睢陽的明天必須榮光!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和區委的堅強正確領導下,廣泛凝聚全區人民的智慧和力量,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,為睢陽高質量發展努力奮斗!

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